栏目导航

院长信箱

会员中心

正在加载数据...
当前位置:网站首页>> 应用研究
“五点一线”是科学发展的大战略
作者:来源:发布时间:2012年07月25日 点击数:

 

“五点一线”是科学发展的大战略
 
鲍振东
 
科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想,是对经济社会发展一般规律认识的深化,是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。我省以“五点一线”为重点,建设沿海经济带,打造沿海经济强省的发展战略,既是在科学发展观指引下提出的,也是在科学发展观指导下实践的;既是全面振兴辽宁老工业基地、构建和谐辽宁的必由之路,也是全面贯彻落实科学发展观,确保我省经济社会又好又快发展的必行之举。

  以“五点一线”为重点,建设沿海经济带,打造沿海经济强省,是坚持以人为本的大战略

  以人为本是科学发展观的核心。贯彻落实科学发展观,最重要的是坚持以人为本。以人为本,就是以最广大人民群众的根本利益为本;就是以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治、文化权益,让发展成果惠及全体人民。以“五点一线”为重点,建设沿海经济带,打造沿海经济强省,充分体现了以人为本这一核心价值理念,其出发点和落脚点就是实现好、维护好、发展好全省人民的根本利益。

  我省作为东北老工业基地的核心省份,在共和国发展建设的历史上曾有过令人羡慕的辉煌,为巩固共和国的经济基础、建立共和国的工业体系作出了突出贡献。党的十一届三中全会以后,全省人民积极投身到改革开放的大潮中来,人民的生活水平有大幅度的提高,但与沿海发达省份比,却明显地落后了,甚至有些民生指标还低于全国平均水平。2004年,我省城镇居民可支配收入比全国平均水平低了1400多元,排在全国第16位;农村人均纯收入虽然高于全国平均水平,但比沿海省份平均水平低了500多元。早日实现辽宁老工业基地的全面振兴,让全省人民过上更加殷实富足的幸福生活,是省委、省政府的所急所盼。2005年,省委、省政府在科学发展观的指引下,审时度势地提出了以“五点一线”为重点,建设沿海经济带,打造沿海经济强省的重大发展战略,从而为辽宁老工业基地的全面振兴进一步指明了道路,开辟了美好前景。根据这一重大发展战略的总体规划,到2010年,我省沿海经济带地区的人均收入将明显高于全省的平均水平,在沿海经济带的拉动下,全省城镇居民人均可支配收入将达到或超过全国平均水平,全省农村人均纯收入将达到或超过沿海省份的平均水平,全省人民的生活质量和幸福指数将有明显提高。可以预见,以“五点一线”为重点,建设沿海经济带,打造沿海经济强省的战略目标实现之日,就是辽宁人民扬眉吐气之时。

  以“五点一线”为重点,建设沿海经济带,打造沿海经济强省,是坚持全面发展的大战略

  坚持全面发展,是科学发展观三条基本要求的第一条。所谓全面发展,就是要以经济建设为中心,全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,实现经济发展和社会全面进步。马克思主义者是两点论和重点论统一论者。坚持全面发展,首先必须坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。以“五点一线”为重点,建设沿海经济带,打造沿海经济强省,抓住了全面发展中经济发展这个关键,突出了中国特色社会主义事业总体布局中经济建设这个中心。

  怎样才能进一步缩小乃至消除我省与沿海发达省份在经济发展上的差距?以“五点一线”为重点,建设沿海经济带,打造沿海经济强省,是我们最现实、最理想、最科学的选择。我省处于环渤海和东北亚经济圈的关键地带,作为国家重要的老工业基地和东北地区唯一的沿海省份,面临着东北振兴和沿海开放的双重机遇,机不可失,时不再来;继“珠三角”、“长三角”之后,环渤海经济区脱颖而出,环渤海各省市均依据沿海优势谋求大发展、快发展,正所谓百舸争流,不进则退;我省是沿海大省,全省14个市中有6个在海边,2/3的陆地面积在离海岸100公里范围内,有宜港海岸线1000公里,其中深水岸线400公里,优良商港港址38处,有大小港湾40余个,与世界140多个国家和地区通航,可谓沿海资源丰富、地理区位优越、腹地支撑广阔,我们没有理由守着金山却甘居落后。也正因为如此,“五点一线”战略一提出,就得到了全省人民的广泛认同,受到国内外密切关注;“五点一线”沿海经济带开发建设全面启动一年多来,各项工作进展顺利,取得了可喜的阶段性成果。土地开发和基础设施建设进展迅速,摆放项目的基本条件已经具备;招商引资工作成效显著,国内外知名企业竞相涌入,“五点一线”的产业聚集效应初步显现。根据目前的发展势头预测,“十一五”期间,沿海经济带地区生产总值年均可增长18%,地方财政一般预算收入年均可增长20%,全社会固定资产投资年均可增长25%;到2010年,五个重点发展区域的起步区将全面建成,大连东北亚国际航运中心建设将初具规模,沿海经济带地区生产总值占全省的比重将达到55%以上,占东北地区生产总值的比重将达到30%以上。在沿海经济带的带动下,“十一五”期间,我省的经济总量和效益的增长速度将持续达到或超过我国东部地区平均水平,经济社会发展的总体水平将进入东部发达地区行列,国家新型产业基地和新的重要经济增长区域将初步形成。

  坚持全面发展,必须坚持以经济建设为中心,但不能就经济抓经济,更不能唯经济抓经济。中国特色社会主义事业,是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的系统工程。正因为如此,省委、省政府在实施以“五点一线”为重点,建设沿海经济带,打造沿海经济强省这一重大发展战略的过程中,特别注意正确处理坚持以经济建设为中心与抓好政治、文化、社会建设之间的辩证统一关系,在突出经济建设这个中心的同时,高度重视政治、文化和社会建设,从四位一体的角度进行“五点一线”沿海经济带开发建设的总体规划。通过加强政治建设、文化建设和社会建设,努力营造民主法制、政通人和的政治局面,昂扬向上、奋发进取的精神氛围,公平正义、充满活力的社会环境,也为推进经济建设提供政治保障、思想保证和社会条件,从而形成经济、政治、文化、社会相互促进、共同发展的格局。

  以“五点一线”为重点,建设沿海经济带,打造沿海经济强省,是坚持协调发展的大战略

  坚持协调发展,是科学发展观三条基本要求的第二条。所谓协调发展,就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个环节、各个方面相协调。以“五点一线”为重点,建设沿海经济带,打造沿海经济强省的发展战略,完全符合科学发展观关于协调发展的基本要求。

  首先,符合统筹城乡发展的基本要求。我们正在开发建设的“五点一线”沿海经济带,绝不仅仅是加快城市建设的经济带,而是城乡一体、城乡共享的经济带。在“五点一线”沿海经济带的开发建设中,我们既要建设功能齐全、基础设施完备、产业结构合理、适宜人居的新城市,又要建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村既要大力发展以现代装备制造业为龙头的第二产业和以现代服务业为主体的第三产业,又要大力发展以现代农业为骨干的第一产业;既要大幅度地提升我省城市经济的对外开放水平,又要大力度地扩展我省农村经济的对外开放渠道;既要为发展大中城市经济开辟广阔的空间,又要为发展县域经济搭建新的平台;既可以大量地安排沿海地区农村的剩余劳动力就业,又可以大量地承接腹地农村剩余劳动力转移。近年来,为了解决好我省的“三农”问题,加快发展县域经济,省委、省政府出台了一系列发展农业、支持农村、富裕农民的优惠政策。开发建设“五点一线”沿海经济带,不但这些政策会得到更好地贯彻落实,而且随着战略目标的逐步实现和我省经济实力的不断增强,还会有新的更加优惠的政策惠及“三农”。开发建设“五点一线”沿海经济带,对于我省贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村的方针,逐步改变城乡二元经济社会结构,缩小城乡发展差距,实现农村经济社会全面发展,促进以城带乡、以工补农、城乡互动、协调发展,加快社会主义新农村建设步伐,具有十分重要的战略意义。
 
第二,符合统筹区域发展的基本要求。“五点一线”沿海经济带的开发建设,改变了我省原有的经济布局。这种改变,既为沿海经济的发展提供了强大的动力,也为腹地经济的发展开辟了广阔的空间。长期以来,我省的经济布局主要在腹地,以沈阳为核心的辽宁中部城市群成为我省经济发展中心。开发建设“五点一线”沿海经济带,就是要将沈阳作为连接沿海与腹地的枢纽,促使腹地利用沿海对外开放的优势向境外海外发展,促进沿海地区利用腹地配套能力强的优势拓展服务功能,以便形成沿海与腹地优势互补、有效衔接、互为支撑、良性互动的一体化发展新格局。沿海与腹地的良性互动主要从以下三个层面展开:一是沿海与中部城市群的良性互动。辽宁中部城市群具有大中城市高度集中、重化工业基础雄厚、交通运输网络密集、物流中心功能完备、科学教育较为发达等近海腹地优势,在向沿海拓宽发展空间的同时,可与沿海地区共同构建国家重点开发主体功能区。为此,将统筹规划沿海与中部城市群的优势产业,鼓励强强联合,延伸产业链条,共同打造跨区域、跨行业、跨所有制,优势互补、竞争力强的产业集群;还将支持中部城市群企业通过土地置换等多种办法,到沿海投资兴业。二是沿海与辽西腹地的良性互动。辽西沿海经济区将以锦州湾开发建设为突破口,主动承接辽宁中部城市群和京津冀都市圈的双重辐射,吸引资金、技术和人才等生产要素,大力发展临港工业和外向型经济。鼓励辽西腹地在能源、装备制造、冶金、化工及农副产品深加工等领域与沿海对接合作,形成具有辽西特色和优势的新型产业群。鼓励锦州湾港区发挥港口优势,构筑多层次、高效率的现代物流网络,完善港口服务功能,使其成为辽西腹地及内蒙古东部地区的物流集散地和商品配送中心。大力支持辽西腹地以各种形式参与锦州湾港口建设,在锦州沿海经济区内设置“飞地”,实行优惠的税收政策,辐射带动朝阳和阜新加快发展。三是沿海与东北腹地的良性互动。东北腹地是我国重要装备制造业、原材料工业、商品粮和能源基地。将实行灵活互利的资源配置政策,促进辽、吉、黑及内蒙古东部地区各类生产要素自由流动,有效整合资源,拓宽发展空间。特别是要加强沿海与内蒙古东部地区在能源、原材料、矿产资源开发等方面的合作,沿海地区提供港铁联运等便捷、高效的出海通道,腹地提供煤炭等丰富的矿产资源,使沿海经济带与东北腹地形成利益共同体。

  第三,符合统筹经济与社会发展的基本要求。省委、省政府在制定和组织实施以“五点一线”为重点,建设沿海经济带,打造沿海经济强省这一重大发展战略的过程中,特别注意把加快经济发展与促进社会进步有机地结合起来,努力使二者互相促进,相得益彰。一是把大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业纳入开发建设“五点一线”沿海经济带总体规划,统筹兼顾,科学安排,坚决防止在“五点一线”沿海经济带出现经济和社会事业“一头重、一头轻”,“一条腿长、一条腿短”的问题。二是把切实加强沿海经济带的教育、卫生、文化、体育等基础设施建设作为改善“五点一线”沿海经济带招商引资环境的一项重要内容,纳入各级政府的重要议事日程,进一步加大投入力度。三是制定优惠政策,既鼓励各类投资者到“五点一线”沿海经济带投资兴办经济实体,也鼓励各类投资者投资兴办教育、卫生、文化、体育等社会事业实体。

  第四,符合统筹国内发展和对外开放的基本要求。我省是东北地区重要的对外开放门户,拥有开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的大连大窑湾保税港区。开发建设“五点一线”沿海经济带,有利于发挥东北腹地的资源优势,全面提升东北地区对外开放的水平;有利于发挥我省的沿海优势,加快我省开放型经济建设;有利于发挥我省工业基础雄厚的优势,有效地承接国际重化工业产业转移,促进我省外向型加工业发展。近年来,我省实际利用外资保持高速增长,开放型经济建设呈现出良好的发展态势。但也要看到,我省的潜在优势并没有得到充分发挥,特别是濒临日、韩的区位优势还没有得到充分利用。虽然这些年我们一直把日、韩投资作为我省吸引外资的重点,但到目前为止,我省仍不是日、韩对华主要投资目的地。而开发建设“五点一线”沿海经济带,既可以增强我省对外资本特别是对日、韩资本的吸引力,吸引跨国公司落户我省,又可以发挥辽宁工业基础雄厚的优势,促进外向型加工业发展,拓展腹地产业发展空间,充分发挥沿海地区利用国内国外两种资源和两个市场方面的独特优势,提高我省经济的外向度、国际化水平和国际竞争力,从而构建辽宁乃至东北地区全方位对外开放的新格局。

  以“五点一线”为重点,建设沿海经济带,打造沿海经济强省,是坚持可持续发展的大战略

  坚持可持续发展,是科学发展观的第三条基本要求。所谓可持续发展,就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。我国人口众多,资源相对不足,生态环境承载能力弱,这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加,能源、水资源、土地资源、矿产资源不足的矛盾越来越尖锐,生态环境的形势十分严峻。这就要求我们在谋划区域发展、制定发展战略的时候,必须坚持以科学发展观为指导,高度重视合理开发利用资源和保护生态环境,做好可持续发展这篇大文章。开发建设“五点一线”沿海经济带,正是按可持续发展的要求规划设计的,也是按可持续发展的要求组织实施的。

  坚持可持续发展,首先要合理开发利用土地。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》中指出:“节约集约用地,不仅关系当前经济社会发展,而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上,我们决不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代。”目前,国内沿海地区土地资源紧缺,辽宁沿海地带是国内为数不多的没有整体开发的地域,充分利用海岸线周边废弃的盐田、盐碱地和荒滩,作为开发开放空间,对国内外的投资者有很大的吸引力。在“五点一线”沿海经济带建设用地规划面积中,80%以上是废弃的盐田或盐碱荒滩,基本上没有耕地,特别是没有基本农田,完全符合国家节约用地、集约发展的要求。

  坚持可持续发展,最重要的是保护环境。在“五点一线”沿海经济带进行大规模的开发建设,会不会给我省沿海地区乃至整个渤海湾带来环境灾难?这是一些同志特别担心的一个大问题。从目前省委、省政府采取的一系列重大防范措施看,这种担心是完全没有必要的。

  第一,实行严格的环保准入制度,以建设生态工业园的新理念推动“五点一线”沿海经济带开发建设。进入“五点一线”沿海经济带的项目,必须符合环保要求,对有可能造成环境污染的项目,一律不准进入。不但如此,对现有的高消耗、高排放、低效益的落后工艺技术和生产能力,也要尽快依法淘汰。决不以牺牲环境为代价换取一时的经济发展,决不把降低环保门槛作为招商引资的条件,决不在接受国内外产业转移中接受污染转移,决不让“五点一线”沿海经济带出现新的污染源。

  第二,优化产业结构,发展循环经济。在“五点一线”沿海经济带大力推动产业结构优化升级,加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业,尽快形成有利于资源节约和环境保护的产业体系,以减量化、再利用、资源化为原则,以提高资源利用效率为核心,以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点,以调整结构、技术进步和加强管理为保证,大力发展循环经济,促进资源循环式利用,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,把“五点一线”经济带真正建成生态经济带和循环产业带。

  第三,实施重大生态建设和环境治理工程。坚持生态保护与治理并重,重点控制不合理的资源开发活动。建设沿海防护林带,优先安排“五点一线”沿海经济带的村屯绿化。加强沿海生态功能区的管理和保护,对辽东湾和鸭绿江口湿地等13处国家和省级自然保护区实行生态环境分区管理,严格按照辽宁海洋功能区规划的要求,把开发和保护海洋岸线的各项措施真正落到实处。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度,鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。实施农村小康环保行动计划,认真解决沿海农村一些地方存在的环境“脏乱差”问题,创建环境优美、生态文明的新村镇。要使“五点一线”沿海经济带既有良好的产业生态环境,又有良好的人居环境。

  第四,加快环境科技创新,加强污染专项治理,强化污染物排放总量控制。重点搞好水、大气、土地等污染的防治工作,积极推进污水处理和城镇生活垃圾无害化处理进程。到2010年,我省沿海省辖市的污水处理率要达到80%以上,垃圾无害化处理率要达到90%以上,县(市)污水处理率要达到80%以上,垃圾无害化处理率要达到60%以上。此外,还要通过加大环境执法力度、健全社会监督机制、深入开展环境保护宣传教育等,加大环境保护力度。
  
                                  (原载2007年5月21日《辽宁日报》)
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                                    2012-01-17  信息办上传
【字体: 收藏 打印文章关闭