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推动辽宁金融合作发展的路径选择
作者:来源:发布时间:2012年07月25日 点击数:

推动辽宁金融合作发展的路径选择

张 国 俊

《辽宁经济》2010年第8期

作为国际经济合作的一种高级形式,国际金融合作已经成为当今世界经济与国际金融领域的核心话题。特别是在共同应对美国金融危机的过程中,无论是全球性的国际金融合作还是地区性的国际金融合作,都取得了更为广泛的合作共识和更深层次的合作进展。而在国内,长三角、泛珠三角和环渤海等地区的金融合作也在不同程度地发展之中,有的甚至还取得了实质性进展。比较而言,辽宁的对内金融合作和对外金融合作都还处于初期探索阶段,是当前乃至“十二五”时期全省深化金融改革与发展中迫切需要解决的重要问题。

一、深入推进省辖区内的区域金融合作

辽宁省辖区内的金融合作主要体现为沈阳经济区和辽宁沿海城市经济区联合体等两大经济合作区各自内部的合作。但目前已有的一些金融合作还只是在一定范围内的初期合作,金融发展和金融服务区域分割这一薄弱环节未有效突破,正制约着辽宁区域经济的协调发展和老工业基地全面振兴的步伐。结合辽宁省区域金融发展状况和发展水平以及区域经济发展需要,并借鉴其他地区的金融合作经验,深入推进全省区域金融合作应重在以下几方面:

第一,成立多层次的区域金融合作协调机构。成立多层次的区域金融合作协调机构,负责规划和协调各个层次的区域金融合作总体框架规划,商讨协调本层次的区域金融合作事宜,以强化区域金融合作的系统性和可操作性。其中第一层次是全省区域金融合作总协调机构,定期协调解决全省区域金融合作进程中出现的重大问题。第二层次是次区域金融合作协调机构,主要是沈阳经济区和沿海城市经济区联合体之间的金融合作协调机构。加强这两大区域之间特别是沈阳和大连两个中心城市之间的合作同时也是沿海与腹地互动发展,这对辽宁来说无疑是非常重要的。第三层次是终极区域金融合作协调机构,即沈阳经济区和沿海城市经济区联合体内部各地区之间的区域金融合作协调机构。各个层次的区域金融合作协调机构均由地方政府、中国人民银行以及三大金融监管派出机构共同组成,采取例会制度,定期召开一次会议。

第二,建立健全区域金融合作联席会议机制。建立健全区域金融合作联席会议机制,主要是要进一步拓展辽宁省金融运行分析联席会议制度的功能。中国人民银行沈阳分行、辽宁银监局、大连银监局、辽宁证监局、大连证监局、辽宁保监局、大连保监局七个成员单位于2005年共同建立了辽宁省金融运行分析联席会议制度,并同时建立了日常协调机制。进一步拓展这一联席会议制度的功能,就是要从强化金融监管协作扩大到促进区域金融发展合作,将促进全省各个区域之间的金融发展合作与协调发展列入联席会议的重要议题。另一方面,要在此基础上吸收地方政府相关部门参加,或由省政府金融办联合中国人民银行沈阳分行牵头,建立地方政府与金融监管机构的联席会议制度,全面规划辽宁区域金融合作与协调发展相关事宜。

第三,建立健全区域金融合作利益协调机制。从本源上讲,各个地方一般还是以追求当地发展为基本目标,而金融部门也是以追求利润为根本目标。如果缺乏对区域金融合作中利益损失方的利益补偿分配机制,可能出现损失的合作参与方的利益无法得到补偿与保障,那么这种合作就很难深人开展下去。因此,建立健全利益分配机制是区域金融合作得以运行和发展的基本前提,也是核心问题之一。区域金融合作利益协调机制的建立,首先要在合作协议或其实施细则上下工夫,由参与各方通过自愿、平等和充分的协商,确定利益补偿分配机制,将利益均衡问题融入区域金融合作的制度安排之中,以形成共赢互利。其次是要借鉴欧盟和日本的经验,可通过制定法规等措施确立区域金融合作进程中的利益形成与分配机制,以明确界定利益主体与其所协调的范围,规定区域内协调与促进机构的权利与义务。

二、稳步推动省辖区外的境内金融合作

从所处地理位置看,辽宁省既属于环渤海经济圈的重要成员之一,又是东北经济区的唯一沿海省份和发达省份,具有“外联”环渤海经济区和“内引”东北腹地的独特区位优势。稳步推动省辖区外的境内区域金融合作,就是要通过这种“外联内引”,积极融入和引领环渤海经济区和东北经济区的金融合作。

第一,在“外联”方面要积极融入环渤海区域金融合作。继长三角和泛珠三角地区之后,环渤海地区的区域金融合作近年来也在逐步展开。其中辽宁省相关机构均以参与者的身份积极参加,今后还需要在“融入”上下工夫,积极推动环渤海区域金融合作。一是加强环渤海地方政府之间的跨区域协调与配合,制定体现科学发展观精神的区域金融发展规划,从战略高度为环渤海地区金融合作提供有力保障,并从打破行政壁垒方面切实做好组织与协调工作,从而形成推动环渤海地区金融发展的政策合力。二是继续加强环渤海地区金融管理部门和金融监管机构的合作。地区内的央行分支机构需要从系统内合作转向桥梁和媒介作用的发挥,通过建立联合协调机构以协调和帮助各金融企业打破行政分割,尽快实现跨行政区的金融业务合作,以提高区域内整体金融服务的水平和效率。金融监管机构的各地派出机构需要在建立风险防范与处置协调机制上加强密切沟通与协作,共同维护环渤海地区的金融稳定。三是努力加强同环渤海地区其他省市特别是天津的双边金融合作。要努力借鉴天津作为全国金融改革创新基地所积累的区域金融改革和创新经验,来推动辽宁的金融体制改革,从而使辽宁金融发展在整个区域内保持同步发展并不断提升在区域内的贡献力。要积极利用天津金融资产交易所的金融资产配置功能,通过市场手段来推动辽宁金融资产的结构调整和金融资源优化配置,从而有效提升辽宁金融产业的竞争力。

第二,在“内引”方面要积极引领东北区域金融合作。在老工业基地进入实质性振兴阶段,工作重点已从政策支持转向有效建立有利于自主创新、提高核心竞争力的体制和机制,转向统筹区域协调发展。就地区金融发展来说,亦应从过去更多地寻求国家政策援助而转向省际间及其不同区域间的全面战略合作,但目前尚无实质性的省际间金融合作。根据东北地区经济金融发展状况以及中国人民银行分支机构布局情况,辽宁省应承担起推动东北区域金融全面战略合作的重任。区域金融合作一般包括初期启动、具体操作和实质性发展等三个阶段,在当前及“十二五”时期推动东北区域金融合作的发展应重点集中在初期启动阶段,把跨行政区金融信息交流平台的构建作为初期启动阶段的主要侧重目标。一是建立健全省际间以及各金融机构间的信息沟通制度,重点包括金融业务信息通报制度、金融信用信息共享制度和各层次区域内的联合调研机制和成果交流制度。二是建立健全区域金融信息交流与发布平台,通过构建功能完善、高效快捷、涵盖东北三省及蒙东地区的区域金融信息网,全面提高东北地区的金融信息化水平,并使社会公众能够方便、快捷地获取相关金融信息,降低信息传递成本和信息搜索成本。三是建立健全区域金融合作与协调发展研讨制度,通过定期举办不同层面和不同层次的区域金融合作与发展论坛,深入研讨区域金融合作与协调发展的政策、途径和措施。

三、高度重视同境外的金融联系与合作

加强同境外的金融联系与合作既是提高金融业对外开放水平的必要途径,也是实现老工业基地全面振兴的长远需要。随着中国对外开放进程的不断深入,辽宁省同境外许多国家和地区的金融联系与合作已取得了诸多实质性进展和明显成效。而在经济金融日益全球化的背景下,同境外的金融联系与合作更需给予高度重视。辽宁省同境外的金融联系与合作主要集中在港台地区、东亚地区特别是东北亚各国以及欧美等发达国家,其中要特别注重同香港特区的金融联系与合作。

第一,不断扩大与香港特区在金融资源方面的相互配合。在金融资源方面的相互配合被称为“合作”,属于金融联系与合作的较低层次,过去主要体现在港资银行在本地设立分支机构和本地企业到香港上市两方面。扩大与香港特区在金融资源方面的相互配合,一是在促进香港上市的辽宁公司健康发展的基础上,积极推介更多的优质企业到香港寻求上市。二是在积极支持现有驻辽港资银行不断发展的基础上,加快制定优惠政策措施,鼓励更多的港资银行来辽宁发展,特别是鼓励港资银行到大连和沈阳以外的其他地区如辽西沿海地区设立分支机构。三是支持香港金融资本或产业资本参股辽宁地方金融机构,通过产权的多元化改革,促进地方金融机构经营管理水平的提高。四是吸引香港资本到辽宁发展非银行金融机构,目前的重点是引进或合资设立金融租赁公司、基金管理公司等在辽宁尚属空白的金融机构,以期进一步健全和完善辽宁的金融机构体系。依据金融租赁公司和基金管理公司的不同作用,先期可将金融租赁公司设立在装备制造业具有优势的沈阳等地,将合资基金管理公司设立在金融服务业比较好的大连。五是密切关注香港中小银行并购重组的新动向,支持省内有条件的大型企业和股份制银行收购或参股香港中小银行。

第二,逐步加强同香港特区在金融运行机制方面的相互配合。在运行机制方面的相互配合被称为“衔接”,它是“合作”的持续和深化,属于金融合作的较高层次或中间层次。目前应主要从以下几方面加强同香港特区在金融运行机制方面的相互配合:一是加强在经济金融信息方面的交流与合作,通过在双方政府金融管理或服务部门内建立日常工作协调机构,互通双方以及国际经济金融信息,使辽宁金融机构和企业能够更多地了解香港的金融服务信息及国际金融发展动态信息。二是加强在金融高级管理人才方面的交流与合作,重点是在辽宁地方金融机构管理层聘请香港金融高级管理人员做顾问或直接参与经营管理,以健全与国际接轨的金融管理制度、业务经营制度以及风险控制制度等现代金融制度。三是加强在国际金融来往方面的交流与合作。香港作为重要的国际金融中心,近年来已从国内企业引入外资的“桥头堡”,逐渐发展成为国内企业和资金走出去的“中转站”。在促进辽宁对外开放中,要建立起充分利用这一平台的合作机制,助力辽宁金融机构和企业融入世界,加快与国际市场的接轨进程。

 

 

 

 

 

                              (作者单位:辽宁社会科学院财政金融研究所)

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