【摘要】当前，进一步明确农村基层党组织功能定位、探索科学的实现路径，对于促进农村基层党组织功能的“政党化”，巩固党在农村的执政基础具有重要意义。因此，必须明确农村基层党组织的推动农村发展、服务农民群众、凝聚农村人心以及促进农村和谐的功能，以农村基层党建科学化制度化的成果，推动社会主义新农村建设的进程。

【关键词】农村  党组织  功能定位  路径

农村基层党组织是中国共产党实现对农村社会发展领导的政治核心，直接决定农村社会的发展速度和质量、决定党在农村执政地位是否稳固。通过对辽宁多个乡村调研发现，在新农村建设不断推进、农村基层民主日益发展的条件下，进一步明确农村基层党组织功能定位、探索科学的实现路径，对于促进农村基层党组织功能的“政党化”，巩固党在农村的执政基础具有重要意义。

新形势下农村基层党组织的功能定位

作为农村经济社会发展的领导核心，农村基层党组织领导广大农民群众开展新农村建设并取得了巨大成绩，得到了农村广大党员群众的广泛认可。在针对农村基层党组织有关问题的问卷调查中，60.5%的被访党员群众对所在基层党组织所发挥的作用“非常满意”，26.3%的“比较满意”。但是，也有一些农村基层党组织对当前农村社会变化认识不明晰，对自身功能定位不准确：管了不该管的，将自身置于矛盾的焦点；该管的管不好，使党组织在农村社会中被边缘化。因此，必须按照科学发展观的要求，进一步明确其自身功能定位。

推动农村发展的功能。推动农村发展功能体现农村基层党组织的先进性。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。农村基层党组织必须首先承担起推动农村发展的功能，带领广大农民推动农村经济又好又快发展，使农民的物质文化生活水平不断得到提升。农村基层党组织只有带领群众致富，使农民得到实惠，才会不断增加凝聚力、号召力。而农业税取消后，农村基层党组织要发挥其服务农民的作用，也需要农村经济的发展作为物质支持。因此，农村基层党组织要把工作重心转移到提高领导科学发展的能力上来，把促进经济社会发展作为全部工作的出发点和落脚点，把千千万万的党员和群众凝聚起来，形成促进发展的合力。农村基层党组织必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展来研究解决本地区的各种矛盾和问题，勇于改革创新，发挥本地区的潜在优势，挖掘蕴藏在群众中的发展热情和首创精神，及时总结推广群众实践中创造的新经验，实现农村经济又好又快发展。

服务农民群众的功能。服务农民群众功能体现中国共产党以人为本的执政理念。实现好、维护好、发展好最广大农民的根本利益，是中国共产党全心全意为人民服务宗旨的根本要求。通过问卷调查中得知，农村基层党组织和党员服务群众的工作还存在空白点，农村基层党组织服务群众功能还需要进一步强化。市场经济条件下党政职能的划分将会越来越明确，农村基层党组织必须逐渐淡化自身的行政色彩，回归政党本身的功能，以服务这种非权力的方式，赢得群众的支持，树立政党在社会中的权威，巩固党在农村执政的合法性基础，以服务功能延伸和强化农村基层党组织的领导核心地位。

凝聚农村人心的功能。凝聚农村人心功能扩大党在农村的群众基础。执政党的发展壮大、执政地位的巩固，离不开人民群众的拥护和支持。当前，由于农村利益主体多样化、农民价值观念多元化，农民对党组织日益疏离，依赖程度降低。同时少数党员的失范行为损害了党组织在农民心目中的形象，削弱了党组织的凝聚力。对此，农村基层党组织要通过倾听群众呼声、反映群众意愿、整合群众利益、加强自身建设，将农民群众团结到党的周围，凝聚到新农村建设的宏伟工程中。

促进农村和谐的功能。促进农村和谐功能将会为整个社会的和谐提供保障。农村基层党组织直接面对发展过程中出现的新情况和旧体制遗留问题造成的矛盾，是维护农村和谐稳定的重要工具。整合推动发展、服务群众、凝聚人心的成果，发挥促进和谐的功能，是农村基层党组织的重要任务。现阶段影响农村社会和谐的因素主要集中在物质利益矛盾或由此引发的矛盾。加之多数农民利益表达的匿乏和部分党员干部执政能力的低下，占有物质和政治资源较少的农民往往选择非理性的利益表达方式，从而使局部的非对抗性的矛盾演化成为群体性事件。对此，农村基层党组织要提高执政能力，学会利用自身的政治资源，整合不同群体的利益诉求，成为社会矛盾的“减压阀”和“缓冲带”。

农村基层党组织功能实现的科学路径

在明确了功能定位之后，关键就在于找到科学的实现途径，否则再强大的功能也不会发生作用。必须将明确的功能定位转化为推动科学发展、促进农村和谐、服务农民群众、加强组织建设的工作机制，以农村基层党建科学化制度化的成果，推动社会主义新农村建设的进程。

坚持科学发展，提高农村基层党组织推动农村经济发展的能力。农村基层党组织要围绕新农村经济建设开展党的活动，抓住党的自身建设与经济建设的结合点，不断提高驾驭经济建设的能力。转变推动新农村经济发展的方式。农村基层党组织要调整领导经济建设的切入点，摆脱高度行政化的领导方式，由事无巨细向抓方向、议大事、管全局转变。首先，农村基层党组织要找准本地发展模式，紧紧把握政策方向，深入挖掘本地区的发展优势，坚持一村一品、一乡一业的发展方向，确定经济发展支柱产业。其次，农村基层党组织要在科技兴农中做表率。整合城乡党建资源，将农业科研人员请进田间地头传授现代农业技术，形成科技服务农民的长效机制，依靠科技进步推动农业发展方式转变。第三，农村基层党组织要不断增强发展农业循环经济的能力。农村基层党组织要从整体上谋划本地区循环经济的发展，打造优质的服务环境实现资金、技术和劳动力的有效对接。

坚持以人为本，提高农村基层党组织服务农民群众的能力。在农民群众诉求发生重大变化的新形势下，善于换位思考，由过去以自我为中心的权力运行逻辑向以群众为中心的社会服务逻辑转变，将抽象的组织关怀转化为具体的服务供给，通过服务于农民的民生改善和精神生活需求凝聚群众，增强党的权威。农村基层党组织要到群众中去，到困难多、群众意见大的地方去，坚持问政于民、问需于民、问计于民，帮助农民群众破解发展难题。基层党员干部要把群众的冷暖放在心上，知百家情、解百家难、办百家事，成为广大农民群众最信赖和可依靠的力量。建立服务群众的评价激励机制，加强先进典型的培树，将创先争优活动、民主评议党员等方法制度化、常态化。对先进党组织和优秀共产党员给予适当的奖励，增强他们的荣誉感和使命感。创新服务农民群众的载体。拓展农村基层党组织服务群众的功能和领域。

加强自身建设，增强农村基层党组织的凝聚力、向心力。强化教育培训，充分发挥党员在群众中的示范和带动作用。首先要将理论灌输和技能培训相结合，一方面用中国特色社会主义共同理想凝聚党员，用中国共产党90年的斗争史和建设史教育党员；另一方面广泛开展技能培训，依托科研单位，邀请农业专家传授农业知识和技能。其次，创新农村党的思想建设活动形式，减少刻板的开会和说教，把思想政治建设融入农村文化活动中，在农闲或节庆活动时，以自编自演的形式，宣传党的理论和政策，既丰富农民生活，又教育了党员群众。建立健全党内关怀机制，激发广大农村党员的归属感和荣誉感，形成推动农村经济社会发展的合力。建立党员权利保障机制，把履行党员义务与保障党员权力结合起来，保护党员合理合法的利益诉求。

坚持和谐进步，提高农村基层党组织化解农村社会矛盾的能力。建立利益表达和整合机制。农村基层党组织既要执行上级的决策，又要倾听群众呼声，是联系党和群众的重要节点。农村基层党组织应当利用其组织和资源优势，通过村民议事和民主恳谈广泛了解和汇集村民的利益诉求，梳理和整合各方面意见表达，消除不同利益主体产生矛盾的根源。拓宽社情民意表达渠道，构筑科学化制度化的民意表达平台。在疏通传统的民意表达渠道的同时，要有效利用网络这一开放的表达平台，运用网络语言和表达方式进行交流，及时疏导网民情绪引导网民文明表达。建立信访工作长效机制。及时了解社情民意，变群众上访为干部下访，实现重心下移、责任下移，以强化农村基层基础工作为核心，建立预防机制、排查调处机制和责任追究机制。将促进和谐与服务群众结合起来，变被动接访为主动服务，将尽心竭力为群众解难题办实事贯穿于信访工作中。推进农村基层民主建设。基层党组织要按照自身功能的定位，成为农村基层民主的支持者、参与者和监督者，保障农民的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，培养农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力，构筑民主和谐的新农村。

总之，要切实明确新时期农村基层党组织作为“政党”的一级组织所应具备的四大功能，并且要切实发挥这些功能，有效推进社会主义新农村建设。

（原载于人民论坛2011年第32期）