精准发力化解辽宁过剩产能

转载于2016年9月20日《中国社会科学报》的辽宁社会科学院辽宁老工业基地振兴研究（专版）

进入经济新常态，辽宁作为重化工业大省，成为我国三期叠加阶段性特征表现最明显、供给侧结构性改革任务最迫切的地区之一。进入经济新常态，受市场以及自身结构性资源性体制性深层次矛盾等因素影响，辽宁与其他地区相比产能过剩问题更加严峻。及时有效化解过剩产能，加快产业创新，不仅关系到辽宁能否迅速摆脱经济低谷期，也关系到老工业基地全面振兴的大局。“十三五”时期，辽宁“去产能”任务十分艰巨繁重，必须坚定信念，脚踏实地，拿出壮士断臂的勇气和决心，精准发力，矢志不移打好化解产能过剩的攻坚战。为此，我们要重点做好以下几方面的工作。

化解过剩产能要正确处理好政府和市场的关系。从产能过剩的历史经验来看，政府过多干预市场是产能过剩反反复复的主要原因之一。辽宁老工业基地计划经济的思维观念根深蒂固，市场化程度不高，政府这双“看得见的手”在经济发展中仍发挥主导作用，从招商引资，项目建设，贷款融资，到企业经营、退出市场等都在发挥着“家长式”作用。因此，辽宁要重新审视传统的政府和市场的关系，深入推进市场化改革和政府行政体制改革，彻底改变强政府与弱市场、大政府与小社会的局面，让市场选择出真正成功者、淘汰失败者。真正使市场在配置资源中起决定性作用。政府要回归“服务”理念，真正做到简实政放实权，对各部门的行政审批事项进行进一步清理，该取消的坚决取消，能下放的一律下放，能交给社会组织的全部交给社会组织。要积极开展政府“权力清单”、企业投资“负面清单”、政府部门“专项资金管理清单”三张清单管理，完善“三个清单”配套制度。

化解过剩产能要从国有企业改革入手。辽宁传统产业产能过剩问题的核心是重化工业中大型国有企业创新能力不足导致的低端产能过剩问题。因此，要化解辽宁过剩产能，关键是进一步推进国有企业尤其是中央企业改革。重化工业领域市场化程度较高，推进混合所有制改革是大方向，但也不能一刀切，更不能一哄而上，要采取多种形式，在有利于国有资本保值增值的大前提下，宜独资则独资，宜控股则控股，宜参股则参股。对于像钢铁、煤炭、有色这样具有寡头垄断特征行业，应当进一步放开国有股权比例，寻找国内外领先、高效产业资本和金融资本参股，引入先进管理模式，完善治理结构。对于像装备制造、冶金、农产品加工、建材行业等产业集中度不高的行业，要积极推动行业破局性重大并购重组，促进优势企业强强联合，提高竞争力。

化解过剩产能要积极参与国际产能合作，加快企业转型。一方面一些优势过剩产能的行业要放眼国际国内两个市场，把引导过剩产能和优势产能向境外转移作为化解过剩产能的重要手段和出路。辽宁在装备制造、冶金、建材等产业仍具有技术、规模、成本等优势，要鼓励有条件的企业在全球范围内开展资源和价值链整合，实现国内国际资源的优化利用。引导大型企业建立境外生产制造基地，开展产能合作，全球配置产能，优化制造产地分布。拓展对外工程承包范围，培育“辽宁制造”、“辽宁建设”品牌，带动辽宁技术、装备、产品和服务等出口。另一方面一些过剩产能或优势产能不明显的行业不能把眼光仅仅放在增减产能方面，重要的是着力加快企业转型升级，通过做大做强“副业”来推动企业可持续发展。当前辽宁煤炭、钢铁、石化等行业大多数企业仍从事电力、建筑建材、商贸物流、机械制造及新能源等“副业”。政府应从政策和资金上扶持这些企业开展多元化经营，进行“二次创业”。重点推进相关行业的技术装备更新、工艺优化和产品升级换代，提升产品技术含量和附加值，培育国内外知名品牌。要大力推进传统行业转型发展新兴产业，培育和发展生物制药、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业，发展现代物流、健康养老、电子商务等服务产业，打造一批大型产业基地、产业集群和产业园区。

化解过剩产能要以职工利益为前提和根本出发点。辽宁产业工人规模庞大，化解过剩产能不可避免会职工安置问题，妥善处理好职工转岗分流工作，维护好职工利益，是打好化解过剩产能这场攻坚战的成功标志。一是要鼓励职工参与创新创业。积极搭建创业平台，从提供创业服务入手，在做好经济帮扶、精神慰问等帮扶工作的同时，通过搭建创收工作站、提供就业培训服务，积极为员工自主创新创业增技添能创造条件。二是开展多种形式培训。鼓励企业开展职工技能培训、岗位技能提升培训。要加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶，通过培训寻找、适应新的就业岗位。三是做好社会保障工作。加大财政投入和转移支付的力度，积极拓宽社保基金的筹资渠道，扩大社会保障体系的覆盖范围，确保职工失业以后的生活。需要解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用，并做好社会保险关系转移接续手续等工作。

宋帅官：辽宁社科院经济所副所长  副研究员