2022年1月1日，全球规模最大的自贸区——“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）正式启航。在经济全球化遭遇逆流，各经济体普遍面临供应链紊乱、粮食能源紧张、通胀压力加大等困难的背景下，RCEP逆势而行，成为推动区域乃至世界经济合作的稳定器和助推器，从制度层面正式打破“意大利面条碗效应”，大幅简化贸易协定间的差异，推动区域经济一体化走向深入。规定生效实施一年，RCEP切实减少了亚太区域内部的经贸壁垒，其全面、现代、高质量和互惠性特征初步显现。

   贸易与投资红利持续释放

   RCEP降低了成员国之间跨境贸易的关税成本，货物贸易零关税产品数整体超90%，通过市场竞争加速了资源要素的有效配置，促进供应链、产业链、价值链进一步巩固和发展。有关数据显示，2022年上半年，韩国、新加坡对RCEP其他成员出口分别增长18.7%和19.1%；前9个月，泰国与RCEP其他成员的进出口总值同比增长10.1%；前11个月，韩国、澳大利亚以及马来西亚、泰国、越南等东盟国家的贸易增速超过两位数，中国、日本和新西兰的对外贸易增速也在7%以上。RCEP是中国实施自由贸易区战略取得的重大进展，是新时期进一步扩大对外开放的重要平台。据中国海关统计，2022年前11个月，中国与RCEP其他成员进出口总额11.8万亿元人民币，同比增长7.9%，占中国外贸进出口总额的30.7%。2022年前11个月，中国对东盟进出口同比增长15.5%，高于中国外贸整体增速。亚洲开发银行最新报告将东南亚地区2022年经济增长预期由5.1%上调至5.5%，这一定程度反映了RCEP对东盟国家经济的拉动预期。RCEP生效以来，一些成员国在互联互通建设上已经取得了诸多进展，如中老铁路通车使老挝及周边国家与中国间货物贸易及人员往来更为便利。

   在投资领域，协议引入了投资促进、投资保护、投资便利化与自由化等议题，全部成员承诺采用负面清单方式，增强投资吸引力和知识产权的保护力度。中国向RCEP其他成员非金融类直接投资164.3亿美元，同比增长20.7%，实际利用RCEP其他成员投资金额约219亿美元，同比增长约40.2%。汇丰银行2022年11月初发布的调查报告显示，93%的RCEP成员受访企业预计增加对华贸易往来，其中超四成企业预计未来一年中国业务增长至少30%。

   中日、日韩之间通过RCEP首次建立起自由贸易关系，开放红利尤为明显。2022年1月至11月，韩国实际对华投资同比增长122.1%。韩国企业从2022年1月开始加大对华投资。1月，总投资41.25亿元的河钢浦项汽车板项目正式开工；7月，LG麦格纳电动传动系统公司向中国南京工厂投资1016亿韩元用于扩增设备；10月，三星集团又在西安追加了216亿元投资，扩建12英寸10-Xnm级NAND存储器生产线。

   2022年1月至8月，中日贸易总额达28.1万亿日元，同比增长14.2%。日本对华直接投资总额达1.06万亿日元，同比增长4.9%，并逐渐完善在中国的生产基地建设，将在华日资企业的定位从以装配出口制造为主向生产与消费并重转型，形成在华“地产地销”型生产网络。2022年1月至8月，日本对东盟国家的贸易总额达到21.2万亿日元，同比增长32.5%。

   RCEP推动区域经济一体化走向深入。博鳌亚洲论坛2022年发布《亚洲经济前景与一体化进程2022年度报告》分析认为，RCEP将成为亚太地区经贸合作的主平台和动力源，对于消减逆全球化思潮的不利影响，增添亚太地区经贸合作信心是重大突破，其成功经验也将成为未来扩展与深化地区经贸合作的动力源。

   RCEP生效一年来，不仅拓展了原来产业链、供应链的区域网络，还进一步增强了产业链、供应链的黏性和稳定性。RCEP成员国之间具有很强的产业互补特征，日本、韩国在先进制造业具有领先水平，中国在中高端制造业占有优势，越南、印度尼西亚、柬埔寨等东盟国家在中低端制造业有更强的竞争力，而澳大利亚和新西兰具有独特的资源禀赋。在RCEP框架下，中日韩在机械制造、汽车制造、光电设备制造等领域开展合作，为三国在新技术、新能源等高端制造业的区域价值链合作奠定了基础。中国的互联网公司积极支持东盟国家发展数字经济，广泛参与到东盟国家电商和移动支付企业的建设中，给东盟带来了新的经济发展形式。在社会福利水平方面，在同等支出的情况下，RCEP成员国可以得到更符合自己需求的消费品，极大提升了成员国民众的福利水平。

   RCEP协定为中日韩提供更多的合作空间，在一定程度上打破了中日韩FTA谈判所面临的羁绊，为早日签订中日韩FTA开辟了道路。RCEP赋予中日韩自贸合作以更多、更大的先行先试权，可以对中日韩FTA谈判中所涉及的更高水平国际经贸规则进行压力测试和风险测试，并依据相关举措与合作成果推进中日韩三方发展进一步合作的意图，为中日韩FTA建设奠定基础。

   中国是RCEP生效实施的推动者和践行者

   作为RCEP成员中最大经济体，中国始终倡导多边主义，坚持开放的地区主义，携手各缔约方持续推进贸易和投资自由化、便利化，全面高质量实施RCEP。为顺利落地实施RCEP，2022年1月26日，中国商务部等六部门联合印发《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉的指导意见》，落实好协定中服务贸易开放承诺与投资负面清单承诺，推动企业更好利用政策红利。在第二十五次东盟与中日韩（10＋3）领导人会议上，中国正式宣布为RCEP经济技术合作提供100万美元捐款，未来还将继续帮助有需要的东盟成员提升协定实施能力。与此同时，中国积极推动各方支持香港地区作为首批新成员加入RCEP，并设立国际调解院筹备办公室，充分发挥香港在亚太区国际法律及解决争议服务的中心作用，以此推动RCEP协定走向更高水平。

   以RCEP深入实施为新起点，中国将与更多贸易伙伴签订自贸协定，扩大面向全球的高标准自由贸易网络，进一步提高货物贸易、服务贸易和投资市场开放水平，积极参与数字经济、环境保护等新规则议题谈判，发挥好与中国贸易大国地位相适应的建设性作用。

   党的二十大报告明确提出“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。RCEP一体化大市场的形成逐步释放的巨大市场潜力，进一步密切了区域内贸易和投资往来，这将有助于中国通过更全面、更深入、更多元的对外开放，持续优化对外贸易和投资布局，构建更高水平的开放型经济新体制，积累更多与国际高标准贸易投资规则接轨的宝贵经验。目前，中国已就《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）内容进行了充分、全面和深入的研究评估，并按照CPTPP有关加入程序，与各成员进行接触磋商。2022年8月18日，根据《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）联合委员会的决定，中国加入DEPA工作组正式成立，全面推进加入DEPA的谈判，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。

   RCEP为辽宁振兴发展带来重大发展机遇。自RCEP正式生效以来，辽宁省抢抓机遇，充分利用关税优惠、贸易便利化等政策红利，通过建机制、搭平台、畅通道等举措，积极推动与RCEP深度对接，为市场主体营造良好的发展环境，助力东北地区高水平参与东北亚区域合作，推进落实RCEP工作取得显著成效。2022年，辽宁省RCEP项下进出口货物贸易实施顺畅，享惠货值达68亿元，近800家进出口企业受益。出口方面，RCEP协定的生效实施为辽宁省特色产业走出国门带来更加广阔的商机。大连海关、沈阳海关累计签发出口RCEP原产地证书2.01万份，享惠货值达58亿元，为省内企业带来关税减让优惠4200余万元。其中受益最为明显的是食品、塑料及橡胶制品、化工品、服装等传统优势制造业。进口方面，大连海关和沈阳海关共验放来自RCEP成员国的进口享惠货物10亿元，税款减让2000余万元。RCEP贸易伙伴是辽宁地区主要工业原材料的重要进口来源，结合原产地区域累积规则，外贸企业使用成员国原材料的成本更加低廉，加之海关提供的系列快速通关服务，外贸企业实现优势产品扩大进口。

   辽宁省政府积极打造RCEP（大连）国际商务区和沈阳RCEP创新岛示范项目。RCEP（大连）国际商务区是东北首个RCEP国际商务区，也是全国首个集国别展示、专业服务、交流互动、市场开拓、贸易便利、商事法律等功能的RCEP企业“一站式”服务平台。2022年4月25日，辽宁RCEP综合服务平台正式上线，是目前全国唯一能够提供RCEP国家市场需求分析和目标客户匹配等相关服务的平台。辽宁省国际贸易促进委员会成立辽宁省“RCEP智库”，为扩大辽宁省与RCEP成员国间的经贸技术与投资等领域合作赋能，为辽宁省进一步拓展外贸新空间、打造对外开放新前沿助力。

   RCEP高质量实施需各方携手前行

   鉴于亚太地区经济发展状况的多样性，RCEP还存在进一步完善的空间。一方面，与CPTPP相比，贸易投资自由化水平有待进一步提升，内部关税壁垒需要进一步降低；另一方面，成员国需紧跟技术创新和产业进步潮流，如数字化转型和绿色能源转型等，通过谈判制定新贸易自由化规则，及时调整区域经济合作方向。此外，如何通过制度的完善让广大发展中国家成员更好参与地区生产网络，特别是通过复杂价值链贸易推动经济发展是需要持续研究的课题。RCEP的实际政策成效和利用率，主要取决于RCEP在各国的高质量实施和配套落实，以及未来进一步的升级完善。按照规定，多数成员国都会在每一个新的年份履行包括降低关税、扩大市场准入、减少壁垒等更多承诺，从而进一步降低各类要素在区域内配置的成本和难度，推动形成新的贸易投资机会。总体上看，RCEP对于原本就参与国际分工合作的行业而言，有着放大作用，对国际产业链有依赖的产业或企业会有利，但对于跟RCEP国家有竞争的企业，可能在短期内有一个适应新挑战的过程。

   RCEP深化推进须持续提质升级：（一）进一步增加透明度，既要强化RCEP缔约成员深度了解高质量实施协定规则，也要让RCEP之外的经济体全面动态了解RCEP的贸易优惠政策，提升RCEP的国际影响力和吸引力。（二）进一步健全磋商沟通机制，抢抓后疫情时代发展契机，加大线下的商务推广活动，进一步增强RCEP实施的实效性，同时，推动RCEP规则覆盖面扩容，增加服务贸易和数字经济领域的新规则。（三）提升协定机制质量，适时加速实施和升级谈判，根据实际情况对现有的制度条款进行动态调整和完善。（四）进一步展现RCEP的开放性，面对一些国家的加入申请，RCEP成员国需要就纳入新成员的程序进行探讨，最终找到合适方式，尤其是关注印度对RCEP的发展需求，积极吸引中国香港尽早加入RCEP 。

   RCEP各缔约方须持续共同高水平履行协定义务，努力推动提升协定综合利用率，致力于消除贸易投资壁垒取得实效，方能让自贸协定更好更快惠及相关各国企业和人民。尤其值得关注的是，具有贸易投资整合力的RCEP与开放共享的“一带一路”倡议相辅相成、相互促进，必将充分释放区域共同发展的协同效应，对中国实现更高水平对外开放，推动区域内实现经济强劲复苏产生积极而深远的影响。

   (本文为2022年度辽宁省社会科学规划基金重点项目阶段性成果，项目名称《RCEP生效背景下辽宁打造对外开放新前沿研究》，项目编号为L22AGJ002)

来源：《侨园》杂志2023年第3期（总第263期）

作者：孟月明（辽宁社会科学院东北亚所研究员）

    任吉蕾（商务部研究院数据中心副研究员）