核心提示

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“推动东北全面振兴取得新突破”。省委十三届五次全会审议通过的《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》，是深入贯彻落实党的二十大精神的重要举措，对未来3年全省的经济社会工作进行部署，明确了指导思想、总体目标、10个方面新突破、50项重点任务等内容。我们要以此为抓手，凝聚全省共识，提振发展信心，释放良好预期，焕发崭新面貌，积极推进中国式现代化的辽宁实践，推动辽宁在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，促进经济高质量发展迈上新台阶，力争如期完成“十四五”规划的既定目标，奋力实现全面振兴新突破。

一、加快产业结构升级，着力建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动新型工业化，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持“专精特新”企业发展，做好结构调整“三篇大文章”。构建系统化推进产业基础能力提升机制，包括顶层设计、技术攻关、示范应用、数字支撑、政策扶持、企业培育和人才培养等。聚焦高端装备制造、新材料、精细化工、半导体芯片制造设备、工业基础软件等重点领域，集中优势资源，寻求“卡脖子”核心基础零部件、关键基础材料和关键基础技术等突破点。着力改变冶金、石化产业“炼”有余而“化”不足、“粗化工”有余而“精细化工”不足、原材料有余而增值链不足的状况，积极优化石化、钢铁、菱镁产业布局，大力发展精细化工行业和化工新材料行业，实现从油气加工、有机化工、高分子聚合物、化工新材料到精细化工的全产业链发展，引导产业集聚化发展，向产业链中高端发展。推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展，加快建设“数字辽宁、智造强省”。支持基础性、应用性研究，推动整机科研攻关带动零部件突破，以适配验证促进技术迭代升级，促进首台（套）重大技术装备、首批次新材料和首版次软件的应用推广。加快人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术与“老字号”产业深度融合，聚焦自主研发、工业设计、生产制造、营销服务及系统集成等产业链条各环节，提升制造业数字化智能化水平。利用好辽宁高质量的农产品原料优势，将粮油、食品、烟酒、饮料等行业做大做强，实施本土品牌提升工程，深入挖掘品牌背后承载的文化价值、历史内涵，打造具有鲜明辽宁特色的产品品牌，构建市场定位、产品规划、品牌传播等全过程协同发展的品牌体系。大力发展新兴产业，培育壮大新动能，把完善机器人产业生态作为重点任务，围绕产业链关键环节在国内外持续开展强链补链招商，全流程服务重点产业项目，全力促进重大项目签约落地。依托芯源微、拓荆科技、富创精密等企业，大力发展集成电路产业，积极引进大项目投资，集中精力做大做强集成电路、半导体产业，培育新的增长极。着力发展新能源、生物医药、工业互联网等战略性新兴产业。

二、强化科教人才支撑，打赢关键核心技术攻坚战

充分利用辽宁科教人才资源相对丰富的优势，强化科技创新对区域发展的引领作用，着力打造具有全国影响力的区域科技创新中心。习近平总书记指出，“应对国际科技竞争、实现高水平自立自强，推动构建新发展格局、实现高质量发展，迫切需要我们加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题。”为了谋求科技领域长期发展，辽宁必须加强重大基础前沿和关键领域的前瞻性布局，面向未来高新技术更新换代、学科和技术交叉融合发展需求，发挥辽宁科研资源优势，重点部署重点产业领域交叉前沿研究，突破一批关键共性技术，催生一批重大原创成果。进一步提升数控机床、航空、输变电、新能源汽车等重点产业创新能力，着力补齐工业基础和人才短板，提升自主设计、系统集成和总承包能力，着力打破制造业核心部件、功能部件依赖进口的局面，增强装备自主可控能力和服务增值能力。在重点领域实施关键技术产业化专项，抓好重点领域的“卡脖子”技术攻关，促进制造业智能化技术、重大技术装备等关键技术产业化。重点围绕智能制造、工业机器人、智能产品、高档数控机床及关键零部件、集成电路装备、高技术船舶及海洋工程装备、能源装备等关键领域，力求通过重大技术革新，在关键性技术、核心零部件和重大成套装备三个层次实现全面突破。积极争取国家级科技创新平台落户辽宁，谋划、布局大科学装置等重点项目，积极建设一批多学科交叉融合创新平台、产业技术创新共性平台和新型研发机构，加快完善产业技术创新体系，为产业发展提供源头创新供给和技术支撑。

三、持续优化营商环境，培育壮大市场主体

坚持优化营商环境永远在路上，持之以恒做好这一工作。强化窗口服务意识，筛选高素质的窗口服务人员，完善相关制度提高窗口服务质量。实施市场主体培育行动计划，重点培育“四上企业”，即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业四类规模以上企业等，积极培育限额以下各类中小微企业和个体工商户、农民合作组织等。着力做强做优做大国有企业，深化国有企业改革，把混合所有制改革与市场化改革结合起来，形成兼具规模经济和竞争效率的市场结构。利用社会消费大幅增加的契机，不断加大对市场主体的帮扶力度，特别是民营中小企业，推动减税降费政策“及时雨”落到实处，“放水养鱼”促进市场发育。严格执行全国统一的市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，做到“非禁即入”。适应市场准入逐步由放宽主体资格准入向放宽行业准入转变，进一步放开基础设施、开放平台、公共服务、大数据跨境、高端技术应用等行业准入门槛限制。降低企业制度性交易成本，着力满足市场主体日益凸显的服务性需求、个性化需求，营造有利于市场主体不断孕育、成长、壮大的土壤。抢抓加入RCEP带来的新机遇，以高水平的制度性开放吸引更多外资市场主体进入辽宁，在能源、制造业、农业、金融、航运、商贸、文旅以及社会服务等方面扩大对外开放的领域和范围。完善市场主体退出制度，优化普通注销程序，全面推行市场主体简易注销程序，方便市场主体网上办理注销业务。积极发挥市场主体信用制度基础性作用，完善信用信息归集、公示、抽查、经营者异常名录、年度报告、失信惩戒、信用修复、“双随机、一公开”等基础制度，更好通过信用风险分类管理合理配置监管资源，丰富完善信用承诺、重点监管事项清单等信用监管工具。

四、统筹“一圈一带两区”，着力推进区域协调发展

坚持陆海统筹、内外联动，支持沈阳、大连勇当东北振兴的“跳高队”，发挥“双核”牵动辐射作用，发挥各地比较优势，破除制约区域经济发展的体制性机制性障碍，增强区域发展活力。进一步推进沈阳现代化都市圈同城化、一体化发展，健全完善一体化领导体制，加强省级统筹、规划指导、政策配套，形成工作合力。着力构建都市圈南北向产业合作大通道，重点依托沈大交通干线，聚焦先进装备制造业、精细化工、有色金属深加工和新材料产业，促进城市间产业链纵向深度融合。进一步优化沿海经济带空间布局，突出海洋特色和临港优势，合理规划石油化工、船舶海工、装备制造等产业错位发展，规避同质化竞争。系统推进补链延链强链，吸引央企总部和头部企业进驻，发挥引领型、平台型链主企业的渠道、品牌、数据、技术、系统集成等优势。推动营口和盘锦临港产业合作共建，强化营口仙人岛和鲅鱼圈区与大连太平湾合作创新区协同发展，深化石化及精细化工产业协同建设。推动大连、盘锦、葫芦岛协同打造具有国际竞争力的海洋先进装备制造基地。着力建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，推动构建辽宁开放合作的西门户和新增长极。通过政策引领，吸引京津冀地区创新要素、人才要素向辽西集聚，推动辽西科技成果转化和知识产权交易服务平台与京津冀技术交易市场对接，建设一批高水平中试基地、高校众创空间等。探索建立辽东绿色经济区GEP考核制度，着力构建GDP和GEP双核算、双运行、双提升的考核机制。规划引导辽东各县传统产业数字化、绿色化改造升级，实现辽东9县（市）优势互补、合作共赢，打造富有活力、开放富裕的辽东绿色经济区。

（作者系辽宁社会科学院经济研究所所长、研究员）