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东北亚地区是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的连接处，对中国的地缘政治安全以及与周边区域的经济合作有着举足轻重的影响。在当下朝鲜半岛局势趋暖，朝鲜由“经核并进”转向集中精力发展经济的环境下，朝鲜半岛有关各方迎来了经济合作和区域一体化的新局面，韩国“新北方政策”迎来了落实的良机。
韩国文在寅政府执政后，为构建“东北亚责任共同体”和“韩半岛新经济地图”构想，于2017年秋季提出“新北方政策”，并希望将其与“一带一路”倡议对接，促进东北亚多边合作战略制度化。
“新北方政策”重点在与“一带一路”倡议对接和与我国东北三省展开协作。例如，韩国积极参与亚投行、大图们江开发方案和与中蒙俄经济走廊相关的项目，构筑将中国、蒙古国等国的铁路与朝鲜半岛铁路相连接的铁路网等。文在寅政府的“新北方政策”目前是韩国重要的国家议题，因为韩国如果想要成为欧亚大陆与太平洋地区之间的桥梁国家，就首先需要与大陆进行发展战略的对接。为此，韩国希望借助与中国、俄罗斯进行合作，促成朝鲜对外开放、推进半岛南北经济统合、摒弃地区长期以来存在的冷战秩序与思维。实现“一带一路”倡议与韩国“新北方政策”的有效对接，是推动中韩开展实质性合作的有效途径。中国提出的“一带一路”倡议不仅仅是单纯的基础设施建设计划，也是一种全新的、谋求各方共赢的地区合作发展方案。
此外，文在寅总统结合“韩半岛新经济地图”构想提出了韩俄合作的“九个桥梁”战略，旨在加强韩俄在造船、港湾、北极航道、天然气、铁路、电力、就业、农业、水产九大领域的合作，实现双赢。“九个桥梁”战略的详细内容包括：韩国追加引进俄罗斯液化天然气，完成天然气进口多元化，并在未来构筑连接韩、朝、俄的输气管道；借助西伯利亚大铁路节约物流成本，并将其与朝鲜半岛铁路网连接起来；对俄罗斯远东港口进行现代化改造；在中、韩、俄、日、蒙等国间构建同享电力的广域电网；将北极航线打造成新物流通道；建造破冰液化天然气运送船厂；展开种子研制、栽培研究等农业协作；双方合作有序开发海产品资源；打造韩朝俄共同参与的沿海工业园区。
未来，中俄韩三方应当抓住时机，推动彼此已有合作议程的具体实施，并且适时规划下一步的合作方案，具体可从如下方面入手。
首先，实现朝鲜半岛南北陆路交通的互联。韩国提出的“韩半岛新经济地图”构想包含三条经济带：西海岸方面，经开城─海州─南浦─平壤─新义州连接中国的产业、物流带；东海岸方面，经元山─咸兴─端川─罗先连接俄罗斯的能源、资源带；非军事区（DMZ）与南北接壤地区构成的环境、旅游、生态带。韩国的“终极目标”是把朝鲜半岛南北铁路一直向北延伸，与中国的铁路干线、俄罗斯的西伯利亚铁路相连接，打造从韩国到欧洲的“大动脉”，从而实现其成为“东北亚物流中心”的目标。这些目标的实现一方面离不开朝鲜方面的支持，另一方面也离不开“新北方政策”与“一带一路”倡议的对接。此外，“一带一路”倡议与“新北方政策”还可以在朝鲜半岛的物流基础设施建设领域进行合作，如超级电网的建设和连接。
其次，2016年中国政府启动了新一轮的东北振兴战略。“东北振兴战略”与“丝绸之路经济带”、中蒙俄经济走廊相辅相成。吉林省争取向东借港出海，打破内陆省份经济发展的制约；向西与蒙古国、俄罗斯共同合作，打造国际运输通道（蒙古国乌兰巴托—乔巴山—中国阿尔山—白城—长春—吉林—珲春—俄罗斯扎鲁比诺港）。黑龙江省在中蒙俄经济走廊建设的背景下打造黑龙江陆上、海上丝绸之路经济带，与俄罗斯实现4个跨境铁路的对接。釜山—海参崴、纳霍德卡—绥芬河—哈尔滨—满洲里等综合营运路线也正在开发推进中。通过“一带一路”倡议与“新北方政策”的对接合作方案，中国东北三省可与韩国合作，将双方的合作项目与中蒙俄经济走廊进行进一步对接。如对朝制裁解除，可重启此前停滞不前的罗津─哈桑─珲春物流项目，推进大图们江开发计划，强化欧亚地区与太平洋基础设施联动性，建立陆海互联互通的物流网络。目前，中国东北三省大部分货物通过大连港进出口，全程大约需要一个星期，但通过朝鲜罗津港或俄罗斯远东地区扎鲁比诺港处理货物，只需三天，可节省巨额物流费用。
最后，目前在联合国对朝制裁还没有完全解除的情况下，中国可以推动既不违背联合国制裁决议，又能加强三方合作的项目——旅游，打通中国—朝鲜—韩国旅游。这不仅有利于促进中朝韩三方合作，也有利于促进朝鲜半岛的和平与稳定，有利于加强朝韩和解合作，有利于为“一带一路”倡议在东北亚的落地奠定坚实的人文基础和经济基础，有利于推动构建中朝韩经济共同体。在中国—朝鲜边境地区的鸭绿江区域，适时完善朝鲜黄金坪—威化岛（新义州）开发计划，将其与韩国的“韩半岛新经济地图”构想中的环黄海经济带计划相结合，构建中国—朝鲜半岛经济走廊。另外作为中国—朝鲜边境地区的东端，中朝俄交界之处的图们江流域，将中国长吉图先导开发开放计划与俄罗斯远东地区开发计划、朝鲜罗先开发开放计划、韩国环东海经济带计划有效结合，打造中俄—朝鲜半岛经济走廊。东北亚经济走廊应以中国—朝鲜、朝鲜—俄罗斯、韩国—朝鲜之间南北的道路、铁路、码头等运输走廊为中心，发展包括交通物流、能源、通信、电力、光缆等项目，并以走廊沿线节点城市为依托，为南北经济共同体的发展提供机遇。东北亚经济走廊构建的关键在于朝鲜能否参与其中。因此虽然目前朝核问题尚未得到彻底解决，但是对朝鲜主动采取无核化措施的举动，应给予恰当的评价和适当的鼓励；在时机成熟时支持朝鲜的经济建设，在维护半岛和平稳定的同时为朝鲜参与东北亚区域经济合作创造条件。此外还应不断推动朝鲜在构建东北亚安全合作机制方面发挥重要作用，这也是化解“一带一路”倡议实践运作中各类风险的必然路径，同时也会为实现中国提出的构建“人类命运共同体”目标奠定坚实的基础。
（作者单位：辽宁社会科学院东北亚研究所）
姓名：满岩 工作单位：辽宁社会科学院东北亚研究所