辽宁社科院副院长牟岱：确保“双碳”达标方案稳步推进

2022-03-23 13:06·

辽宁社会科学院副院长牟岱：确保“双碳”达标方案稳步推进

     3月5日，总理在2022年政府工作报告中指出：有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量代，推动煤电节能降碳改造。提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

    这充分体现了我国持续加强污染防治和生态建设，改善环境质量，实现高质量发展的决心。为了实现报告中的预期目标，应该做好以下具体工作。

尽快出台针对实现“双碳”目标的能源法。我国作为世界第一大能源生产国和消费国，目前已经有《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国可再生能源法》等单行法。

    应考虑出台调控我国能源高质量发展的纲领性上位法《中华人民共和国能源法》，把能源单行法统一协调起来，特别是我国提出双碳达标方案以后，以清洁低碳、安全高效为宗旨的能源战略，必须要有更高层面的能源法来统领。同时，各地应尽快根据地方双碳达标的实际情况，将地方能源法规列入立法计划。

加强碳排放权配额管理和完善碳市场交易。国家生态环境部于2020年12月正式出台《碳排放权交易管理办法（试行）》, 印发《2019—2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》。这标志着全国碳市场即将全面开启。很多省市都已经建立了碳交易市场。

    为确保今年预期目标实现，各地应从严核算碳排放基准值，逐步降低碳排放配额免费比例；扩大全国碳市场覆盖行业和取消纳入企业门槛，全国碳市场应在原有仅覆盖发电行业的基础上，尽快将石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航等重点行业纳入全国碳市场交易体系；取消配额履约缺口上限值为企业碳排放量的20%的规定；有些地区对年排放2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）以下企业也应根据具体情况纳入考核，并且强化纳入企业的碳排放基准值核算，配额清缴义务设定限制，健全全口径对地方分配配额的监督机制，强化对纳入监管的企业减排的约束力。

探索建立我国零碳新工业体系。我国提出的“双碳”达标方案，是能源革命，也是工业革命。我国的工业体系在第二个百年新征程中将发生翻天覆地的变化。我国能源发展将实现向零碳可再生能源转化，而且与能源紧密相关的交通、建筑、钢铁、化工等产业体系，会在技术创新和基础设施等方面发生重大变革。我国应抓住双碳达标这个历史机遇，加快构建零碳新工业体系。

    零碳新工业体系的基础是可再生能源系统，我国已经具备了丰富的可再生能源资源，已经具备全球领先的绿色产业，包括光伏、风力发电、储能业、电动汽车、智能物联网绿色产业，在国际上具备了绿色科技领域的优势，这有助于构建我国零碳新工业体系。

建议从国家和地区经济社会发展战略高度，对于可再生能源集聚地区，充分利用和发展可再生能源，设立我国零碳新工业体系建设的先行实验地区，加快打造基于零碳能源的新工业体系，使中国制造的产品实现零碳转型，具有“绿色通行证”，不受碳边境调节机制限制，避开碳关税（碳差价税）且降低国际贸易成本。

以清洁能源有序替代化石能源，有计划逐步解决消纳问题。近些年来，我国的清洁能源（核电能源、光伏能源、风力能源以及地热能源等）产业发展迅猛，并取得了很大成效。作为朝阳产业，其发展规模和速度目前都是有增无减。这使我国的清洁能源持有量和产能不断增加，特别是核电能源发展很迅猛，国家先后建了二十多座核电站，有些核电站已经发挥了绿色能源的作用。

    核电是逐步有序替代化石能源的最佳清洁能源。例如，我国东北地区已建成的核电站并网发电后，极大优化了地区电力供应结构，实现节能减排，极大减少了燃碳排放，改善了空气和水的质量，实现了绿色高质量发展。据介绍，与同等规模的火电项目相比，该核电站一期工程4台机组全部投入运行后，每年减少标煤消耗约1000万吨，减排二氧化碳2400万吨、二氧化硫23万吨、氮氧化物15万吨，相当于造林6.6万公顷。

可见，核电等清洁能源比化石能源具有极大的绿色清洁优势，应尽快充分利用已经建成发电的核电站的发电输送能力，统一全国电量输出消纳的过网费用的标准，同时减少新能源重复建设发电项目，最终实现以清洁能源（例如核电等）替代化石能源（在能源结构中占比一直在73%-80%），才能解决目前电力能源普遍存在的消纳（例如核电消纳）问题。

发挥我国森林和海洋的绿碳和蓝碳功能作用，加快创建绿色国度。森林碳汇（又称“绿碳”）和海洋碳汇(又称“蓝碳”)是将森林和海洋作为一个特定载体吸收大气中的二氧化碳，并将其固化的过程和机制。森林碳汇通过植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度，这使得森林成为陆地生态系统中最大的碳库。我国幅员辽阔，有丰富的森林资源和广阔的海洋面积。全国森林面积达到17491万公顷，森林覆盖率为18.21%，森林面积占世界的4.5%。

    据有关部门研究，我国陆地生态系统年均吸收约11.1亿吨碳，吸收了同时期人为碳排放的45%。我国海洋国土面积是300万平方公里，海洋大型藻类养殖水域面积的净固碳能力分别是森林和草原的10倍和20倍。我国森林和海洋的“负排放”潜力巨大，要充分发挥其在实现“双碳”年度预期和长远预期目标的作用，大力发展森林碳汇和海洋碳汇。

    尽快探索建立森林碳汇和海洋碳汇核算方法，在国家碳和排污权交易系统中建立森林碳汇交易和海洋碳汇交易，建立更加科学的森林碳汇和海洋碳汇资源价值核算标准，探索建设更加规范的森林碳汇和海洋碳汇交易市场，从科学技术上探索提升森林碳汇和海洋碳汇效率，完善生态补偿机制。

作者/辽宁社会科学院副院长、研究员 牟岱教

作者：牟岱，辽宁社会科学院副院长，二级研究员，博导，辽宁省人大智库研究员，沈阳工业大学管理学院特聘教授。

来源：中国社会科学网（2022年03月23日 11:24发表）